中共廣東省委 廣東省人民政府關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大 進一步推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
（2023年11月3日）
為深入貫徹習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，落實《中共中央、國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》部署要求，進一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，全面增強民營企業(yè)家發(fā)展信心，促進我省民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，促進“兩個健康”，圍繞落實省委“1310”具體部署，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保障民營企業(yè)公平參與市場競爭，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵民營企業(yè)積極參與服務粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺建設，推動民營企業(yè)創(chuàng)新開放發(fā)展，引導民營經(jīng)濟為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列作出更大貢獻。
到2027年，民營企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌影響、治理水平持續(xù)提升，培育壯大一批優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)；民營經(jīng)濟綜合競爭力穩(wěn)步增強，在促進經(jīng)濟增長、提升創(chuàng)新能力、擴大城鎮(zhèn)就業(yè)、促進共同富裕等方面作用進一步顯現(xiàn)，民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。
二、持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境
?。ㄒ唬┻M一步放開市場準入。落實公平競爭政策制度，對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，促進各類企業(yè)優(yōu)勢互補、競相發(fā)展。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，全面落實“非禁即入”等放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施。不得將政務服務事項轉(zhuǎn)為中介服務事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務服務前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)市場一體化優(yōu)勢，推動民營企業(yè)在粵港澳投資貿(mào)易自由化、便利化。
?。ǘ┩七M市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定與做法，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務。
?。ㄈ┢瞥操Y源交易領域隱性壁壘。依法保障民營企業(yè)平等參與國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)的公共資源交易活動。依法依規(guī)完成招投標的政府投資項目，不得要求施工單位墊資建設，不得以民營企業(yè)中標為由滯緩資金撥付、決算審計“加碼”。對雖無銷售業(yè)績，但經(jīng)相應資質(zhì)機構(gòu)驗證符合國家有關技術質(zhì)量規(guī)范要求的新技術、新產(chǎn)品，允許其參加我省相關政府投資項目的投標。
?。ㄋ模┨嵘辗招?。進一步精簡市場準入行政審批事項，推動涉企政務服務事項標準化“二次統(tǒng)籌”。優(yōu)化涉企平臺功能，推動涉企政務服務“一網(wǎng)通辦”。推進簡易注銷改革，暢通市場化退出機制。完善支持政策直達快享機制，優(yōu)化涉企政策制定、發(fā)布和執(zhí)行，針對民營中小微企業(yè)和個體工商戶建立支持政策“免申即享”機制，探索擴大省重大項目審批“承諾制”適用范圍，“一項目一策”商議可容缺事項。有關部門能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的材料，不再要求民營企業(yè)重復提供。加強直接面向民營企業(yè)的政策發(fā)布和解讀引導。
?。ㄎ澹┙∪鐣庞眉罴s束機制。發(fā)揮信用激勵機制作用，提升信用良好企業(yè)獲得感。規(guī)范企業(yè)信用懲戒對象認定標準和程序，完善企業(yè)信用修復辦法。依法依規(guī)按照失信懲戒措施清單對責任主體實施懲戒。完善政府誠信履約機制，將各地區(qū)各部門在招商引資中依法依規(guī)出臺的優(yōu)惠政策以及承諾約定、合同協(xié)議等履行兌現(xiàn)情況，作為政務誠信的重要考核依據(jù)，納入本級機關績效考核和平安廣東建設考核內(nèi)容。
三、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障
?。┙∪珗?zhí)法司法對民營企業(yè)平等保護機制。在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一行政執(zhí)法規(guī)范，細化量化行政裁量權(quán)基準并向社會公開，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。嚴格落實行政執(zhí)法減免責清單制度，完善對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管的具體舉措。依法懲治侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為。加大對拒不執(zhí)行判決、裁定罪的打擊力度，防止因訴訟拖延影響民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。發(fā)揮民營企業(yè)律師服務團和各類法律服務社會組織作用，提升法律服務質(zhì)量。
?。ㄆ撸┮婪ūＷo民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。嚴格按照法律程序規(guī)范處置涉民營企業(yè)、民營企業(yè)家案件，嚴格區(qū)分違法所得與合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。依法準確審慎適用涉產(chǎn)權(quán)強制性措施，最大限度減少對企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。在民商事案件中可依法以金融機構(gòu)保函作為反擔保方式解除財產(chǎn)保全。
（八）建立防范和化解拖欠賬款長效機制。強化源頭防范，嚴格預算審核，國家機關、事業(yè)單位不得無預算、超預算開展采購。依法做好中小企業(yè)款項支付投訴辦理工作，推動解開企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”，落實逾期尚未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度。建立重點線索督查制度，將化解拖欠賬款工作情況納入全省營商環(huán)境評價、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，依法對拖欠賬款情節(jié)嚴重的拖欠主體開展失信懲戒。完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態(tài)化對接機制。
?。ň牛┘訌娭R產(chǎn)權(quán)服務和保護。建立知識產(chǎn)權(quán)保護快速響應機制，設立知識產(chǎn)權(quán)申報綠色通道，加大對民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)特別是海外維權(quán)指導力度。完善互聯(lián)網(wǎng)信息等數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護制度。構(gòu)建商業(yè)秘密保護機制，嚴懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)和不正當競爭行為。引導民營企業(yè)構(gòu)建科學的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)體系。實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資倍增計劃，積極推進知識產(chǎn)權(quán)證券化。
四、鼓勵民營企業(yè)改革創(chuàng)新
（十）支持民營企業(yè)加強科技創(chuàng)新。引導高等學校、科研機構(gòu)及重大科技基礎設施向企業(yè)開放共享儀器設備。支持有條件的民營企業(yè)牽頭組建國家級、省級研發(fā)平臺。鼓勵民營企業(yè)獨立或聯(lián)合承擔國家和省、市級科研項目，參與國家重大科學技術項目攻關和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程等。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)和服務機構(gòu)，主持或參與省科技計劃項目，參與科學技術獎勵評選。支持有條件的民營企業(yè)在境外設立研發(fā)機構(gòu)。優(yōu)化科技信貸風險準備金政策，對銀行機構(gòu)為各類科技創(chuàng)新主體開展科研活動提供的債務性金融支持產(chǎn)生的不良貸款本金，按規(guī)定給予補償。
?。ㄊ唬┐龠M民營中小企業(yè)發(fā)展。實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”民營企業(yè)培育計劃，打造科技領軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)引領、單項冠軍企業(yè)攻堅、專精特新企業(yè)筑基的世界一流企業(yè)群。落實對國家級制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)給予資金獎勵政策，鼓勵各地對高新技術企業(yè)、省級“鏈主”、制造業(yè)單項冠軍、專精特新企業(yè)、科技型中小企業(yè)給予綜合性支持。推廣首席質(zhì)量官制度，加強質(zhì)量、標準和品牌建設，對獲得省級以上榮譽的民營企業(yè)給予激勵。優(yōu)化“小升規(guī)”支持政策，推動企業(yè)上規(guī)模、規(guī)范化。優(yōu)化個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關政策，降低轉(zhuǎn)換成本。實施中小企業(yè)專精特新發(fā)展促進工程，支持專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新“創(chuàng)客廣東”大賽機制，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善中小企業(yè)服務體系，培育中小企業(yè)公共服務示范平臺，建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。完善中小企業(yè)發(fā)展情況常態(tài)化跟蹤分析機制。
（十二）推動數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化綠色化轉(zhuǎn)型。全力實施“大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境”提升行動，支持民營企業(yè)參與新型工業(yè)化，助力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。深入實施產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，推進大中小企業(yè)協(xié)同“鏈式”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動企業(yè)上云用云。實施工業(yè)投資躍升計劃，引導民營企業(yè)加快技術改造。加快發(fā)展柔性制造，提升應急擴產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。支持民營企業(yè)開展節(jié)能降碳改造，推廣綠色低碳技術裝備和應用場景。加大中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群政策支持力度，力爭5年建設15個國家級和100個省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
（十三）鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革。除國家明確規(guī)定應當由國有資本控股的領域外，民營資本可在混合所有制企業(yè)中控股，保障民營資本在混合所有制中的權(quán)益。建立混合所有制項目發(fā)布機制，依托適合的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，定期公開發(fā)布合作項目。
?。ㄊ模┮龑еС置駹I企業(yè)“走出去”。健全民營企業(yè)“走出去”支持服務體系，促進企業(yè)穩(wěn)健開展境外投資并購。鼓勵民營企業(yè)參加廣交會、高交會、中博會、海絲博覽會等展會和“粵貿(mào)全球”活動，為企業(yè)赴境外參展提供便利化服務，助力企業(yè)獲取海外訂單。引導和支持民營企業(yè)參與共建“一帶一路”項目建設。指導民營企業(yè)運用《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）規(guī)則，打造海外分銷中心、展示中心和海外倉。加大對民營企業(yè)出口信用保險的支持力度。加強對民營企業(yè)防范應對貿(mào)易保護主義等外部挑戰(zhàn)的指導，提高民營企業(yè)應對外部風險挑戰(zhàn)的能力。
五、引導民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展
?。ㄊ澹┮龑晟浦卫斫Y(jié)構(gòu)和管理制度。鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持有條件的開展股份制改造，推動完善法人治理結(jié)構(gòu)、股東行為規(guī)范、內(nèi)部監(jiān)督和薪酬激勵機制等。引導民營企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，加強守法合規(guī)經(jīng)營，提升精細化管理水平和質(zhì)量管理意識。支持民營企業(yè)加強企業(yè)文化建設。推動民營企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關系和全體員工利益共同體，鼓勵有條件的民營企業(yè)積極探索員工持股。引導民營企業(yè)強化底線思維，有效防范化解經(jīng)營風險特別是金融風險。
?。ㄊ┲С謪⑴c重大項目建設。鼓勵民營企業(yè)參與重大戰(zhàn)略、重大項目和補短板項目建設，常態(tài)化向民間資本推介優(yōu)質(zhì)投資項目。支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵民營企業(yè)全面參與鄉(xiāng)村振興、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美廣東生態(tài)建設和制造強省建設等重點工作。鼓勵民營企業(yè)參與現(xiàn)代化海洋牧場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色工業(yè)園區(qū)建設和運營管理，發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)、培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
?。ㄊ撸┩晟剖袌龌卣麢C制。支持民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式盤活資產(chǎn)。推動民營資本健康發(fā)展，引導平臺經(jīng)濟向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展。
?。ㄊ耍?gòu)建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制。加強民營企業(yè)腐敗源頭治理，引導民營企業(yè)建立嚴格的審計監(jiān)督體系和財會制度，加強法治教育，營造誠信廉潔的企業(yè)文化氛圍。建立多元主體參與的民營企業(yè)腐敗治理機制。健全涉案財物追繳處置機制。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動民營企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。
（十九）營造尊重民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。鼓勵支持民營企業(yè)和民營企業(yè)家聚精會神辦實業(yè)。加大百強民營企業(yè)宣傳力度，定期舉辦粵商大會，弘揚新時代粵商精神。加強政策宣傳，及時總結(jié)推廣各地工作經(jīng)驗，積極營造良好氛圍。加強輿論監(jiān)督，及時批駁澄清否定民營經(jīng)濟的錯誤言論。依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索等行為，健全相關舉報機制。
六、促進民營企業(yè)家健康成長
（二十）加強民營企業(yè)家培育。強化對民營經(jīng)濟人士的思想政治引領，加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設，支持民營經(jīng)濟代表人士在國際經(jīng)濟活動和經(jīng)濟組織中發(fā)揮更大作用。優(yōu)化“新粵商”培訓工程，構(gòu)建多領域、多層次的企業(yè)培訓體系。發(fā)揮老一輩民營企業(yè)家的傳幫帶作用，支持促進年輕一代民營企業(yè)家健康成長。
?。ǘ唬┡嘤秃霌P企業(yè)家精神。引導民營企業(yè)家增強家國情懷，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、回報社會的典范。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用，按規(guī)定表彰優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家，激發(fā)民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，營造尊商愛商良好氛圍。
?。ǘ┩苿臃e極履行社會責任。健全民營企業(yè)履行社會責任評價指標體系，定期發(fā)布民營企業(yè)履行社會責任報告。引導民營企業(yè)踴躍投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)。
（二十三）全面構(gòu)建親清政商關系。把構(gòu)建親清政商關系的要求落到實處，黨政干部和民營企業(yè)家要雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關系。各級領導干部要主動作為、靠前服務，依法依規(guī)為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題、辦實事。民營企業(yè)家要積極主動與各級黨委和政府及部門溝通交流，講真話、說實情、建諍言，遵紀守法辦企業(yè)。
七、加強資源要素供給保障
?。ǘ模娀Y金支持。全面落實減稅降費政策，持續(xù)開展涉企違規(guī)收費整治，建立涉企收費長效監(jiān)管機制。健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。鼓勵金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)融資的支持力度，增加信用貸和中長期貸款，健全民營企業(yè)貸款盡職免責和容錯糾錯機制。支持民營企業(yè)利用債券、債務融資工具等方式融資，支持上市民營企業(yè)通過增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式實現(xiàn)再融資，引導政策性融資擔保機構(gòu)加強對民營企業(yè)發(fā)債的增信支持。支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券。發(fā)揮省級政策性基金作用，對符合條件的項目予以支持。進一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道，支持符合條件的民營企業(yè)開展外債便利化額度試點。
?。ǘ澹娀瞬胖С?。支持民營企業(yè)參與國家和省有關人才專項，加快引育集聚急需緊缺高層次人才。為符合條件的高層次人才發(fā)放人才優(yōu)粵卡，按規(guī)定提供戶籍辦理、安居保障、醫(yī)療保健等方面支持。鼓勵民營企業(yè)培育建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才平臺，支持培養(yǎng)一批卓越工程師和制造業(yè)新工匠。支持符合條件的民營企業(yè)按規(guī)定建設企業(yè)人才公寓等辦公生活配套設施。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，發(fā)揮平臺企業(yè)在擴大就業(yè)方面的作用。
?。ǘ娀玫刂С?。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供地方式，加快推行“標準地”供應，引導民營企業(yè)改造提升低效用地，推動土地節(jié)約集約利用。支持各地運用“三舊”改造等政策，完善民營企業(yè)歷史用地手續(xù)。鼓勵各地探索建設產(chǎn)業(yè)新空間，加大產(chǎn)業(yè)用房供給。規(guī)范產(chǎn)業(yè)用房租賃市場，適時發(fā)布工業(yè)廠房租金指導價格，加大對轉(zhuǎn)租行為的監(jiān)管力度。
（二十七）強化數(shù)據(jù)要素支持。加強公共數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用，創(chuàng)新推出一批便民利企的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務。合理降低市場主體獲取數(shù)據(jù)的門檻，探索建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制。積極培育數(shù)據(jù)要素市場，加快推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)登記和披露機制。支持民營企業(yè)開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，運用大數(shù)據(jù)分析加快產(chǎn)品迭代、開拓市場。
八、加強組織保障
?。ǘ耍﹫猿趾图訌婞h的領導。把黨的領導落實到推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作全過程各方面，堅持正確政治方向。各級黨委和政府要完善民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展工作機制，落實部門工作責任，加強協(xié)同配合，形成工作合力。充分發(fā)揮省促進中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展工作機制作用，統(tǒng)籌指導推動全省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題。加強民營企業(yè)黨建工作，提升民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量，積極探索創(chuàng)新民營經(jīng)濟領域黨建工作方式，深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。
?。ǘ牛惩ㄕ鬁贤ㄇ?。定期舉辦粵商·省長面對面協(xié)商座談會，完善市縣政府主要負責同志與企業(yè)家面對面協(xié)商機制，多形式多渠道聽取民營企業(yè)家意見建議。持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)訴求響應平臺功能。健全民營企業(yè)家智庫運行管理機制，鼓勵智庫成員建言獻策。依托統(tǒng)一戰(zhàn)線開展政企溝通協(xié)商，支持商會、協(xié)會等社會組織搭建政企溝通橋梁。
?。ㄈ娀酱俾鋵?。完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度，加強運行監(jiān)測分析，為促進民營經(jīng)濟發(fā)展提供決策參考。健全落實激勵約束機制，加強評估督導，推動促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、產(chǎn)權(quán)保護、弘揚企業(yè)家精神等政策落地落實。做好政策實施效果評估，及時總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗好做法。
黨史學習教育