8月6日，廣東省人大常委會召開新聞發(fā)布會介紹《廣東省科技創(chuàng)新條例》（下稱“條例”）。條例提出了多項突破性、首創(chuàng)性規(guī)定，其中有40余項規(guī)定在廣東省立法層面首次明確，以地方性法規(guī)為科技創(chuàng)新“松綁”“賦能”，包括強化在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化中賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等，簡政放權(quán)打通科技成果轉(zhuǎn)化掣肘。
省人大常委會法工委副主任陳永康介紹，條例共11章94條，于今年10月1日起施行。條例是全國首部圍繞“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈謀篇布局的科創(chuàng)立法，對加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，以科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
基礎(chǔ)研究??為高校、科研機構(gòu)給予長期、穩(wěn)定支持
如何破解廣東基礎(chǔ)研究“短板”，打破長期穩(wěn)定支持、激勵措施不足，經(jīng)費使用評價體系、績效考核方式與基礎(chǔ)研究科學(xué)規(guī)律不相符等瓶頸？
針對現(xiàn)實問題，條例以“硬措施”強化基礎(chǔ)研究“硬投入”，打造科技創(chuàng)新“硬實力”。
條例將現(xiàn)有政策上升為法規(guī)，在加大財政投入上立下“硬杠杠”——省級財政科技專項資金投入基礎(chǔ)研究的比例不低于三分之一，并明確對基礎(chǔ)研究優(yōu)勢突出的高等學(xué)校、科研機構(gòu)給予長期、穩(wěn)定支持。
“何為穩(wěn)定支持？比如一家省基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，我們一年給予800萬元支持，而且是5年才考核一次，5年考核通過，還可以再給5年，就是10年。我們常說搞基礎(chǔ)研究是‘板凳能坐十年冷’，我們這個‘5+5’的扶持，就是讓這些科研人員不用擔(dān)心經(jīng)費問題，專心科研。”省科技廳副廳長吳世文說。
如何健全基礎(chǔ)研究規(guī)律的長周期評價制度？條例提出，要構(gòu)建符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的資源配置、人才培養(yǎng)、科技評價、激勵保障等制度體系，營造科技人員潛心開展基礎(chǔ)研究的良好環(huán)境，諸如探索建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制，強化對基礎(chǔ)研究人才的穩(wěn)定支持等，并首次在立法中提出支持高等學(xué)校建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制等，切中高校、科研機構(gòu)及其科研人員心聲。
技術(shù)攻關(guān)??國企研發(fā)投入在業(yè)績考核中視同利潤
科技創(chuàng)新的重中之重是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，條例在重大項目組織管理、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面進行制度安排。
條例規(guī)定，首臺（套）裝備、首版次軟件、首批次新材料應(yīng)用等情況納入國有企業(yè)負責(zé)人的業(yè)績考核范圍，國有企業(yè)研發(fā)投入在企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤。“這兩點讓我印象尤其深刻！”廣州數(shù)字科技集團有限公司董事長黃躍珍說，這一做法將引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，深刻激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。
不單是國企關(guān)注，這一規(guī)定廣東工業(yè)大學(xué)自動化學(xué)院自控系副主任黃之峰也叫好。
黃之峰團隊長期研究飛行仿人機器，但這一研究周期長、落地難、研究經(jīng)費申請不易。“這幾年，陸續(xù)接了一些國有企業(yè)委托橫向項目發(fā)現(xiàn)，我們有技術(shù)攻關(guān)能力，國企有市場敏感度和資金投入，能切中市場需求實現(xiàn)合作雙贏?！彼J為，這一規(guī)定對國有企業(yè)和科研人員聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)有很強的激勵作用，能讓更多科研成果真正轉(zhuǎn)化落地、投入市場。
今年初，在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)，廣州實驗室建成粵港澳大灣區(qū)首個生物樣品跨境快速檢測中心，成功試水國內(nèi)首批生物樣品入境。條例還針對粵港澳三地聯(lián)合科研攻關(guān)實際需求，規(guī)定有條件的地級以上市政府應(yīng)當(dāng)促進科研用物資跨境自由流動，探索實施科研儀器設(shè)備、科研樣本、實驗試劑、耗材等科研用物資便捷管理模式。
成果轉(zhuǎn)化??職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化全流程單列管理
科研投入、專利申請量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量……廣東多年來持續(xù)領(lǐng)跑全國，但科技成果轉(zhuǎn)化仍存在轉(zhuǎn)化流程繁瑣、周期過長、科研人員動力不足等難題。
職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化有時讓科研人員感到為難。比如在轉(zhuǎn)化前的定價環(huán)節(jié)中，如果成果定價過低或轉(zhuǎn)化失敗，就可能觸及“國有資產(chǎn)流失”；而如果成果定價過高，企業(yè)和金融機構(gòu)可能缺乏投資意愿，單位有可能面臨“國有資產(chǎn)閑置”的問題。
條例在全國范圍內(nèi)首次在地方立法中構(gòu)建職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化全流程單列管理制度體系，力圖真正為職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化賦權(quán)、管理和監(jiān)管環(huán)節(jié)“松綁”。
科技成果轉(zhuǎn)化前，賦予單位產(chǎn)權(quán)激勵自主權(quán)，例如可賦予科技成果完成人職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)，鼓勵科技人員等以跟投現(xiàn)金方式持有股權(quán)，鼓勵采取先使用后付費等方式將職務(wù)科技成果許可給中小微企業(yè)使用。
科技成果轉(zhuǎn)化過程中，賦予單位管理自主權(quán)。單位可自主管理、自主處置，自主決定是否進行資產(chǎn)評估，不需報主管部門、財政部門審批或者備案，不納入國有資產(chǎn)保值增值管理考核范圍；職務(wù)科技成果作價投資形成的國有股權(quán)由單位自主管理，經(jīng)評估后自主處置，履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍發(fā)生投資虧損的，不再要求報主管部門審核；同時，探索對職務(wù)科技成果作價投資形成的國有股權(quán)按時間周期、類型、階段進行整體考核，不再單獨進行考核。
科技成果轉(zhuǎn)化后，強化免責(zé)制度保障。條例要求省政府組織有關(guān)部門和機關(guān)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的盡職免責(zé)工作機制。
作為廣東首批啟動建設(shè)的省實驗室，松山湖材料實驗室的科研人員深知科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難，他們形容這是跨過“死亡谷”、架起“鐵索橋”?？吹綏l例內(nèi)容，該實驗室創(chuàng)新樣板工廠發(fā)展部部長助理童磊期待盡快出臺細則，讓科研人員在成果轉(zhuǎn)化時放開手腳、免除后顧之憂。
華南理工大學(xué)法學(xué)院副院長謝惠加說：“以前，成果轉(zhuǎn)化方面有很多探索，但大多是政策，不是法規(guī)，大家多少會有所顧忌，做事?lián)臎]有法律依據(jù)。現(xiàn)在條例是在法律層面進行規(guī)范，能更好地讓科研人員安心做事?！?/p>
科技金融??鼓勵設(shè)立長存續(xù)期限的天使投資基金
科技金融是廣東科技創(chuàng)新的特色優(yōu)勢。條例明確國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)管理、拓寬基金退出渠道、科技信貸支持、知識產(chǎn)權(quán)融資、科技保險服務(wù)、多層次資本市場支持、跨境科技投融資等內(nèi)容，是條例的一大亮點。
如何壯大耐心資本，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授朱最新注意到，條例明確提出鼓勵設(shè)立長存續(xù)期限的天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，明確提出根據(jù)國有天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金的不同階段，設(shè)置不同的考核指標(biāo)，不以國有資本保值增值作為主要考核指標(biāo)，有利于營造廣東支持科技創(chuàng)新的長期主義投資理念。
條例還明確了科技創(chuàng)新投資基金體系，要求引導(dǎo)社會資本聚焦戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，加大對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的投資力度。規(guī)定國有天使、創(chuàng)業(yè)投資基金分投資期和退出期考核等內(nèi)容，并將廣東國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資決策、業(yè)績考核等制度規(guī)定，以及允許財政盈利適度讓利給基金管理人和其他社會資本出資方等規(guī)定以立法形式予以固化，以系列制度設(shè)計推動解決國有創(chuàng)投機構(gòu)“不敢投、不愿投、不能投”的問題。
人才支撐??規(guī)定設(shè)立青年科技創(chuàng)新獎項
人才是第一資源，條例還設(shè)置“科技人才”專章，積極推動科技人才發(fā)展全鏈條保障。
針對青年人才，條例有一系列激勵政策。明確利用財政性資金設(shè)立的省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金和省科技人才工程，支持青年科技人員的項目比例都不低于60%，并設(shè)立青年科技創(chuàng)新獎項，給予獎勵。
省教育廳二級巡視員吳艷玲表示，接下來要進一步優(yōu)化高校科技人才遴選機制，特別支持青年科技人才在國家重大科技任務(wù)中“挑大梁”“當(dāng)主角”。還要指導(dǎo)高校破除“五唯”和數(shù)“帽子”等不良傾向，細化基于貢獻、創(chuàng)新價值、能力等維度的人才評價指標(biāo)。
條例還明確，縣級以上政府有關(guān)部門在科研項目、人才項目、科技獎勵等方面，應(yīng)當(dāng)對女性科技人員申報年齡放寬不少于兩周歲。
“這無疑是對女性科技人員的實質(zhì)性支持?！比A南農(nóng)業(yè)大學(xué)人工智能學(xué)院教授岳學(xué)軍深有感觸，她說，“科學(xué)研究往往需要長時間的積累和個人努力，許多女性科研人員因生育等原因職業(yè)發(fā)展遇到挑戰(zhàn)，這一舉措是朝積極、包容的科研環(huán)境邁出的重要一步，希望能吸引更多優(yōu)秀女性參與到科技創(chuàng)新中來?！?/p>
此外，在便利外籍科技人才方面，條例規(guī)定全職在粵工作的外籍科技人才經(jīng)備案后可在省內(nèi)從事兼職工作，并提出持人才簽證的外籍科技人才入境后在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地工作的，可以直接申請工作類居留證件，無需事先取得工作許可。
■科創(chuàng)各界聲音
中國工程院院士、廣東腐蝕科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新研究院院長韓恩厚：
推動粵港澳交流合作有助科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展
南方日報：條例提出“可以采取定向委托、一事一議、下達指令性任務(wù)等方式組織攻關(guān)”。這對基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)有何意義？
韓恩厚：傳統(tǒng)上，為了顯示公平，一些緊急需要安排的項目也要經(jīng)過程序，可能導(dǎo)致貽誤機會。該條款有助科研團隊快速響應(yīng)國家和地方的緊迫需求，有利于快出成果并推動應(yīng)用，有利于優(yōu)化資源配置、明確研究方向與重點、促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合。
通過下達指令性任務(wù)等方式，科研團隊可以快速組織攻關(guān)，縮短項目立項到成果產(chǎn)出的周期，提升國家整體競爭力和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。同時，這也有利于明確科研團隊的研究方向和重點，聚焦關(guān)鍵問題，避免資源分散和重復(fù)研究。
政府或相關(guān)機構(gòu)可優(yōu)先保障這些項目的資金、設(shè)備、人員等需求，確保科研工作的順利進行。通過組織科研攻關(guān)項目，可以促進高校、科研機構(gòu)、企業(yè)和政府部門之間的交流與合作，形成協(xié)同創(chuàng)新的良好生態(tài)。
以腐蝕控制技術(shù)為例，這門“根技術(shù)”涉及工業(yè)領(lǐng)域的方方面面，涉及國家安全、國家利益及重大社會公共利益。我院已研發(fā)出高安全長壽命接地系統(tǒng)、水下固化納米修復(fù)防腐涂料等一系列優(yōu)勢成果，有望通過承擔(dān)重大國家科研項目的形式，助力我國重大工程裝備設(shè)施實現(xiàn)自主建設(shè)、保障安全、可靠服役。
南方日報：條例明確要推動粵港澳科技合作交流，促進科研數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通、科研用物資跨境自由流動改革等，這對科研機構(gòu)有何意義？
韓恩厚：一系列措施有望在人才引育和科研工作等方面帶來助力，推動科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。
以我院為例，推動粵港澳科技合作交流，將促進我院人才與港澳科研人員的互訪、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升其專業(yè)能力和國際視野，也將促進與港澳地區(qū)科研機構(gòu)、高校及企業(yè)的緊密合作，為我院引進和培養(yǎng)高層次科研人才提供便利。我院可以充分利用港澳地區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育資源，為科研人員提供高水平的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機會，提升科研人員的專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。
科研數(shù)據(jù)的跨境互聯(lián)互通、科研用物資的跨境自由流動，將簡化科研物資的進口手續(xù)和流程，降低科研成本，提高科研效率；同時，將進一步促進我院與港澳科研機構(gòu)在科研設(shè)備、實驗技術(shù)等方面的交流與合作，有助雙方共同開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的合作研究，推動防腐技術(shù)在港澳落地轉(zhuǎn)化，向國際推廣。
廣東省科學(xué)院院長陳為民：
條例有利于打破缺動力轉(zhuǎn)、無權(quán)轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)的桎梏
南方日報：條例如何把廣東開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革等有益探索以法條形式進行固化？
陳為民：長期以來，我國的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理遵循“誰出資、誰擁有”，避免單位、個人用國家資助成果謀取私利，但一定程度上制約了轉(zhuǎn)化的積極性。近年來，廣東等地開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，打破科研人員“缺動力轉(zhuǎn)”、有能力的人“無權(quán)轉(zhuǎn)”、管理負責(zé)人“不敢轉(zhuǎn)”等桎梏。
條例以法條形式把有益探索固化，在我看來有幾大亮點。一是全國首次在地方性法規(guī)中構(gòu)建了單列管理制度體系，明確單位自主審核、處置、管理職務(wù)科技成果及其作價投資形成的股權(quán)，強調(diào)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的全流程單列管理，提高效率。二是明確了職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的所有權(quán)與收益權(quán)，強化科研人員的“主人翁”精神。三是建立了職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的容錯機制，讓科技創(chuàng)新者輕裝上陣，心無旁騖地推進科技成果轉(zhuǎn)化。
南方日報：作為全國40個賦權(quán)改革試點單位之一，省科學(xué)院是如何做的？
陳為民：省科學(xué)院秉承“科技成果只有轉(zhuǎn)化才能正式實現(xiàn)創(chuàng)新價值，不轉(zhuǎn)化是最大損失”的政策理念，創(chuàng)新設(shè)置“直接賦權(quán)”“過程賦權(quán)”“提前賦權(quán)”三種賦權(quán)方式，分別對應(yīng)“有成果、有市場需求”“有成果、暫無市場需求”“暫無成果、有市場需求”三種不同情形，為處于不同研發(fā)階段及轉(zhuǎn)化階段的科技成果分類設(shè)置賦權(quán)方案，避免“一刀切”，積極調(diào)動科研人員積極性。
這些做法與條例一脈相承。自開展試點以來，省科學(xué)院有效激發(fā)成果轉(zhuǎn)化積極性，完成了60項成果賦權(quán)并轉(zhuǎn)化，“四技”收入連續(xù)5年位居全國地方科研院所首位。代表性企業(yè)“中科云圖”由院士團隊無人機遙感網(wǎng)技術(shù)孵化，目前已發(fā)展成該領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)，估值12億元。
南方日報：條例對青年科技人員有哪些支持措施？
陳為民：條例對青年科技人才提供了政策傾斜，包括提出“實施分類評價，合理確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源、設(shè)置評價周期”等。
省科學(xué)院圍繞粵港澳大灣區(qū)人才高地建設(shè)目標(biāo)，始終堅持人才是第一資源，探索引進人才新機制，自2015年以來依托科技創(chuàng)新平臺引進各類高層次人才近1300人，其中90%以上都是青年科技人才，博士學(xué)位人數(shù)比組建前增長近2倍；培養(yǎng)博士后、博士、碩士研究生等青年科技人才2000余人。
廣州數(shù)字科技集團黨委書記、董事長黃躍珍：
條例將深刻激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力
南方日報：條例里明確一系列提升國有企業(yè)創(chuàng)新活力的激勵措施，哪幾條讓您印象深刻？
黃躍珍：條例明確一系列激勵措施，為國有企業(yè)提供了更多的創(chuàng)新資源和支持，還為企業(yè)創(chuàng)新營造了更加良好的環(huán)境和氛圍，必將深刻影響并激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。
其中，印象最深刻的是將“首臺（套）裝備、首版次軟件、首批次新材料應(yīng)用等情況納入國有企業(yè)負責(zé)人的業(yè)績考核范圍”，以及“國有企業(yè)研發(fā)投入在企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤”這兩條。
這兩條措施有效地解決了國有企業(yè)長期以來存在的“重資產(chǎn)保值增值、輕創(chuàng)新”的考核導(dǎo)向問題。
以廣州數(shù)字科技集團為例，我們作為國有企業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)型升級的壓力，把創(chuàng)新成果納入考核將進一步激勵加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力，實現(xiàn)從“跟隨者”到“引領(lǐng)者”的轉(zhuǎn)變。
此外，條例提出“支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，推動與產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新”也讓我印象深刻，這一措施將有助于國有企業(yè)與其他創(chuàng)新主體形成協(xié)同創(chuàng)新機制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。作為廣州人工智能、軟件和信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈雙鏈主單位，我們也期待隨著條例施行落地，能加快組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈接整合協(xié)同上下游企業(yè)資源提升整體創(chuàng)新能力。
南方日報：企業(yè)是創(chuàng)新的主體。您認為條例對企業(yè)持續(xù)主動創(chuàng)新帶來哪些利好？
黃躍珍：條例從稅收、金融、人才等多方面鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入和人才培養(yǎng)，讓我們信心倍增。
例如稅收優(yōu)惠上，條例提出對符合條件的科技創(chuàng)新企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，這將有效減輕稅負，讓企業(yè)有更多的資金投入到技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)中。
針對融資難、融資貴的現(xiàn)實問題，條例鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合科技創(chuàng)新企業(yè)的金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供貸款、擔(dān)保、股權(quán)投資等多元化融資服務(wù)。
非常期待條例施行后，相關(guān)部門盡快出臺具體細則，讓政策利好扎實落地。
條例的出臺讓我們備受鼓舞，下一步廣州數(shù)字科技集團將持續(xù)加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入，推進創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，全面夯實“人工智能AI+”“低空經(jīng)濟和北斗+”“數(shù)據(jù)要素×”等數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)技術(shù)能力，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合，推動數(shù)字科技賦能千行百業(yè)，為廣東乃至全球數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。
黨史學(xué)習(xí)教育