以立法助推粵港澳大灣區(qū)“一國兩制三法域”規(guī)則銜接、機制對接有最新進展。7月31日，省十四屆人大常委會第十一次會議審議通過《廣東省促進港澳青年在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例》《廣東省粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市進口港澳藥品醫(yī)療器械管理條例》兩部涉大灣區(qū)法規(guī)。
“我們正在編制粵港澳大灣區(qū)立法專項計劃，系統(tǒng)推進大灣區(qū)立法工作，計劃每年推出一兩部大灣區(qū)‘小切口’法規(guī)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次表決通過的兩部法規(guī)即是專項計劃的最新成果，希望為攜手港澳加快推進各領(lǐng)域聯(lián)通、貫通、融通提供法治保障。
編制大灣區(qū)立法專項計劃具有創(chuàng)新性
“編制立法專項計劃，集中力量推動某一方面的立法工作，這樣的形式在各地人大都不多見，具有創(chuàng)新性?！濒吣洗髮W(xué)法學(xué)院副教授邱新表示，此次表決通過的兩部法規(guī)，一部聚焦促進更多港澳青年在大灣區(qū)內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一部推進港澳藥械申請、采購、進口、配送、使用等環(huán)節(jié)更加便利，兩部“小切口”立法核心主旨都是推動三地的要素流通、規(guī)則銜接。
廣東立足省級地方立法權(quán)主動作為，在邱新看來，為大灣區(qū)協(xié)同共融打下了有益制度基礎(chǔ)，成為很多具體規(guī)則設(shè)計的原點和依據(jù)。
例如，今年初省人大常委會出臺的《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》明確提出支持南沙探索試行商事登記確認(rèn)制。很快，廣州市出臺關(guān)于商事登記確認(rèn)制的規(guī)章，南沙區(qū)進一步細(xì)化落實，制定有關(guān)商事登記秘書、集群注冊等適應(yīng)國際化市場化規(guī)則的規(guī)范性文件。
“正因為有省級法規(guī)作為制度基礎(chǔ)，設(shè)區(qū)的市法規(guī)和規(guī)范性文件在制定時才有法可依?！鼻裥缕诖?，粵港澳大灣區(qū)立法專項計劃編制實施后，能推動粵港澳三法域的規(guī)則銜接、機制對接更進一步。
在跨境征信合作等方面作出探索規(guī)定
《廣東省促進港澳青年在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例》圍繞加強港澳青年在內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)保障、完善跨部門協(xié)調(diào)推進工作機制、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)、完善公共服務(wù)配套等方面作出規(guī)定，推動解決港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的堵點卡點問題，將于今年9月1日起施行。
“條例為港澳青年在內(nèi)地九市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更明晰的政策指引。”粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地運營負(fù)責(zé)人陳山說，以前來內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的團隊有時搞不清有什么政策支持，工商稅務(wù)手續(xù)、職業(yè)資格認(rèn)定等也存在障礙。條例進一步明確港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，還提出優(yōu)化簡化扶持政策申請手續(xù)、提供扶持和稅收優(yōu)惠?！胺浅Ｆ诖罄m(xù)落地舉措，為港澳青年提供更好的創(chuàng)業(yè)土壤?！?/p>
邱新深入?yún)⑴c該條例制定，他認(rèn)為條例實現(xiàn)政府職責(zé)明晰化、實心化，人社、港澳工作、教育等部門的工作范圍得以界定，以解決實踐中職責(zé)交叉和模糊的問題。此外，條例在港澳青年創(chuàng)業(yè)上，將原來散落在多部立法和政策文件中的內(nèi)容進行整合提煉，形成促進創(chuàng)業(yè)制度體系。條例還明確了推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)身份待遇同等，從社保、信用記錄、住房、出行、子女教育等方面推動解決實際問題。
“例如，立法征求意見時不少人反映在港澳已經(jīng)參加社保了，來內(nèi)地工作了還交不交？條例作了回應(yīng)，明確可以持證明，不在內(nèi)地參加基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，在申請享受有參保要求的扶持政策時，視同符合參保要求?！鼻裥抡f，又如有些港澳青年因在內(nèi)地缺乏信用記錄、財產(chǎn)資產(chǎn)等情況面臨融資難問題，條例也創(chuàng)新性地規(guī)定推動建立跨境征信合作機制，探索通過建設(shè)跨境數(shù)據(jù)驗證平臺等方式開展跨境征信查詢結(jié)果驗證。
明確急需港澳藥械實行目錄管理
《廣東省粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市進口港澳藥品醫(yī)療器械管理條例》立足省級事權(quán)，構(gòu)建了涵蓋急需港澳藥械申請、采購、進口、配送、使用等環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)管工作機制，將于今年12月1日起施行。
據(jù)了解，“港澳藥械通”政策打通了國際先進創(chuàng)新藥快速進入內(nèi)地臨床應(yīng)用的通道，截至目前獲益患者7000余人次，但也存在患者負(fù)擔(dān)較大、可及性不高等問題。為此，條例針對性通暢全鏈條管理，明確急需港澳藥械目錄管理制度，優(yōu)化審核手續(xù)、加快審核速度，將“人等藥”變?yōu)椤八幍热恕薄?/p>
例如在立法調(diào)研中，指定醫(yī)療機構(gòu)等比較關(guān)心的一個問題就是申請審核流程長，影響了進口使用。經(jīng)過與有關(guān)部門積極溝通，條例將申請進口使用急需藥品、醫(yī)療器械的審核時限壓縮，并專門規(guī)定相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取線上受理、并聯(lián)審核等方式簡化審核流程、壓縮審核時限。
又如針對患者負(fù)擔(dān)較大的問題，條例完善救濟體系，引入保險機制，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)覆蓋急需港澳藥械的保險品種，還鼓勵將急需港澳藥械納入普惠型商業(yè)健康保險，支持使用基本醫(yī)療保險個人賬戶購買普惠型商業(yè)健康保險。
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